POLOŽAJ GLAVNOG ADMINISTRATORA U LOKALNOJ UPRAVI

NEDOUMICE

UPOREDNO PRAVO

SUDSKA PRESUDA ILI ZAKON KAO IZVOR PRAVA – Sudska presuda kao izvor prava II

NEDOUMICE

PROCESNO PRAVO

UDK: 340.142(497.16:4-6EU)
SUDSKA PRESUDA ILI ZAKON KAO IZVOR PRAVA
– Sudska presuda kao izvor prava II
* Nenad Đorđević, glavni administrator, Opština Herceg Novi.

Rezime: Ustavni sud Crne Gore je svojom odlukom od 26. 12. 2023. godine („Sl. list Crne Gore“, br. 11/24 od 14. 2. 2024. godine) ukinuo odredbu člana 39. stav 1. Zakona o upravnom sporu („Sl. list Crne Gore“, br. 54/16) kojom je bilo propisano da u upravnom sporu svaka stranka snosi svoje troškove ako sud odlučuje na nejavnoj sjednici. Ovakva odluka Ustavnog suda jasno definiše da presuda Međunarodnog suda pravde u predmetu Zustović protiv Hrvatske (broj predstavke 27903/15) nije formalni izvor prava, već sudska praksa, te da se ne može tretirati kao opšteprihvaćeno pravilo međunarodnog prava koje ima primat nad domaćim zakonodavstvom i daje poruku da sudski precedent nije izvor prava u Crnoj Gori.
Ključne riječi: Ustavni sud Crne Gore, Evropski sud za ljudska prava, sudska praksa, troškovi postupka, ćutanje uprave, sudski precedent.

SUDSKA PRESUDA KAO IZVOR PRAVA

NEDOUMICE

PROCESNO PRAVO

UDK: 340.142(497.16:4-6EU)

SUDSKA PRESUDA KAO IZVOR PRAVA
* Nenad Đorđević, glavni administrator, Opština Herceg Novi.
Rezime: Ustavom Crne Gore normirano je da su potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni dio unutrašnjeg pravnog poretka, imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se primjenjuju kad odnose uređuju drugačije od unutrašnjeg zakonodavstva. Tako Upravni sud Crne Gore, imajući u vidu praksu Evropskog suda za ljudska prava u predmetu Zustović protiv Hrvatske (br. predstavke 27903/15 od 22. 4. 2021. godine), u kojem je taj sud utvrdio povredu prava iz člana 6. 1. Evropske konvencije o ljudskim pravima i osnovnim slobodama, dosuđuje troškove spora u situacijama kada su isti uzrokovani radnjama, odnosno propuštanjem radnji organa iz korpusa njihovih javnih ovlašćenja, bez obzira na zakonska rješenja. Stoga Upravni sud Crne Gore dosuđuje troškove upravnosudskog postupka u korist tužitelja i kada rješava na nejavnoj sjednici o predmetnoj sudskoj stvari iako je Zakonom o upravnim sporovima propisano da u toj situaciji svaka stranka snosi troškove postupka.
Ključne reči: Evropski sud za ljudska prava, troškovi postupka, ćutanje uprave.

SVOJINSKA OVLAŠĆENJA OPŠTINE NA STVARIMA U DRŽAVNOJ SVOJINI

OGLEDI

IMOVINSKO PRAVO

UDK: 352:330.52(497.16)
COBISS.SR-ID 114173961
SVOJINSKA OVLAŠĆENJA OPŠTINE NA STVARIMA U DRŽAVNOJ SVOJINI

* Nenad Đorđević, glavni administrator Opštine Herceg Novi.

Rezime: U Crnoj Gori kao oblik svojine postoji državna svojina, opština je ovlašćeni subjekt državne svojine sa utvrđenim obimom prava na tim dobrima. U Republici Srbiji tri oblika javne svojine među kojima i opštinska daju jasnu granicu subjekata svojine sa svim svojinskim ovlašćenjima koja subjektima pripadaju. U tom smislu, cijenimo da je opštinska svojina kao poseban oblik svojine dobro rješenje koje pruža subjektu svojine sva svojinska prava sa jedne strane, sa druge strane razgraničava državnu od opštinske svojine, daje pravnu sigurnost kako titularima prava svojine tako i trećim licima.
Optimalno rješenje za Crnu Goru u pogledu oblika javne svojine bi bilo, prema ocjeni autora ovog teksta, definisanje dva oblika javne svojine, državne i opštinske. Na taj način bi se definisalo, prije svega, koja dobra pripadaju državi, a koja opštini, kao takva bi se upisao u katastar nepokretnosti titular prava svojine kada je nepokretna imovina u pitanju, za pokretne stvari evidencija i registracija u skladu sa zakonom. Zatim bi se odredilo koji organi su nadležni u državi a koji u opštini za vršenje svojinskih ovlašćenja, dala bi se garancija titularima za samostalno vršenje ovlašćenja u pogledu imovine, ne bi bilo spora oko stvarne legitimacije u sudskim sporovima.
Ključne riječi: opštinska imovina, državna svojina.

UPRAVNA ILI SUDSKA STVAR?

NEDOUMICE

PROCESNO PRAVO

UDK: 351.778.54:341.98(497.16)
COBISS.SR-ID 83376649

UPRAVNA ILI SUDSKA STVAR?
* Nenad Đorđević, glavni administrator Opštine Herceg Novi.

Rezime: Autor ovog teksta, glavni administrator Opštine Herceg Novi, je preko Zajednice opština Crne Gore pokrenuo inicijativu za izmjenu člana 636. ZOO.
Razlog za pokretanje ove inicijative je što je jedna suštinski sudska stvar, pravna situacija u kojoj treba donijeti meritornu odluku o iseljenju iz posebnih ili zajedničkih djelova stambene zgrade, stavljena istovremeno u nadležnost suda i organa lokalne uprave, tj. da spada i u sudsku i u upravnu stvar.
U prijedlogu za pokretanje procedure za izmjenu i dopunu člana 636. Zakona o obligacionim odnosima koji glasi:
„(1) Ako se neko lice useli u posebne ili zajedničke djelove stambene zgrade bez pravnog osnova ili ako taj osnov prestane, svako lice koje ima pravni interes može kod organa lokalne uprave da zahtijeva njegovo iseljenje.
(2) Postupak za iseljenje je hitan.“
predlaže se da se isti izmijeni tako da glasi:
„(1) Ako se neko lice useli u posebne ili zajedničke djelove stambene zgrade bez pravnog osnova ili ako taj osnov prestane, svako lice koje ima pravni interes može kod nadležnog suda da zahtijeva njegovo iseljenje.
(2) Postupak za iseljenje je hitan.“
Ključne reči: lokalna uprava, sprovođenje iseljenja, nadležnost za postupak iseljenja.