Naknada za korišćenje javnih puteva

USTAVNO PRAVO
Naknada za korišćenje javnih puteva

Zakon ne sadrži odredbe kojima se jedinica lokalne samouprave ovlašćuje da svojim aktom, pored iznosa i olakšica za naknadu za korišćenje putnog zemljišta opštinskog puta i ulice i drugog zemljišta koje koristi upravljač opštinskog puta i ulice, propiše i način utvrđivanja i plaćanja ove naknade.

I z o b r a z l o ž e n j a:
Iz odredaba Zakona o naknadama za korišćenje javnih dobara („Službeni glasnik RS”, br. 95/18 i 49/19), proizlazi da je naknada za korišćenje delova putnog zemljišta javnog puta i drugog zemljišta koje koristi upravljač javnog puta, vrsta naknade za korišćenje javnih puteva. U Tabeli 12. Priloga 10 ovog zakona, po nalaženju Ustavnog suda, propisan je najviši iznos naknade za korišćenje putnog zemljišta opštinskog puta i ulice i drugog zemljišta koje koristi upravljač opštinskog puta i ulice, za period za koji se vrši utvrđivanje naknade, tj. za godinu dana (odnosno iskazan je najviši godišnji iznos). Najviši propisani iznos ove naknade po metru kvadratnom korišćenog putnog zemljišta (dinara/m2 korišćenog putnog zemljišta) razlikuje se u zavisnosti od površine korišćenog putnog zemljišta i kriterijuma opterećenosti puta – da li se kroz opštinski put/ulicu kreće gradski prevoz.
Jedinica lokalne samouprave, na osnovu ovlašćenja iz člana 204. stav 2. Zakona, svojim aktom propisuje iznos naknade i olakšice za naknade za opštinske puteve i ulice, pri čemu iznos određen navedenim aktom ne može biti viši od iznosa propisanog u Tabeli 12. Zakona. Nadalje Sud nalazi da upravljač opštinskog puta i ulice, saglasno Zakonom propisanom načinu utvrđivanja i plaćanja naknade, rešenjem, za period za koji se vrši određivanje naknade, utvrđuje naknadu u visini propisanoj aktom jedinice lokalne samouprave, a plaćanje tako utvrđene obaveze se vrši u 12 jednakih mesečnih rata, do 15. u mesecu za prethodni mesec.
Kako iz navedenog proizlazi da Zakon ne sadrži odredbe kojima se jedinica lokalne samouprave ovlašćuje da svojim aktom propiše, pored iznosa i olakšica za naknadu za korišćenje putnog zemljišta opštinskog puta i ulice i drugog zemljišta koje koristi upravljač opštinskog puta i ulice, i način utvrđivanja i plaćanja ove naknade, to je Ustavni sud ocenio da je Skupština opštine Surdulica prekoračila svoja ovlašćenja iz člana 204. stav 2. Zakona o naknadama za korišćenje javnih dobara.
Takođe, imajući u vidu da je osporenom Odlukom propisano da se iznos naknade (iz tabele po kvadratnom metru korišćenog putnog zemljišta) obračunava mesečno, tako da se na godišnjem nivou plaća 12 tako utvrđenih mesečnih iznosa, to je Ustavni sud ocenio da način utvrđivanja ove naknade propisan osporenom odredbom člana 1. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o naknadama za korišćenje javnih dobara opštine Surdulica nije u saglasnosti sa odredbama člana 205. Zakona o naknadama za korišćenje javnih dobara.
Saglasno iznetom, Ustavni sud je utvrdio da odredba člana 1. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o naknadama za korišćenje javnih dobara opštine Surdulica („Službeni glasnik grada Vranja”, broj 8/20), u delu izmenjenog člana 28. stav 2. Odluke o naknadama za korišćenje javnih dobara opštine Surdulica („Službeni glasnik grada Vranja”, broj 33/19), nije u saglasnosti sa zakonom.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Uo. 121/20 od 24. XI 2022)