Pritužba

UPRAVNO PRAVO

Pritužba

Odluka o osnovanosti ili neosnovanosti pritužbe ne predstavlja upravni akt.

I z o b r a z l o ž e n j a:
Odredbama Zakona o policiji (“Sl. glasnik RS”, br. 6/16 …87/18), propisano je da pritužbu može podneti svako lice (u daljem tekstu: pritužilac) koje smatra da su mu postupanjem ili propuštanjem postupanja zaposlenog (u da-jem tekstu: prituženik) pri vršenju službenih zadataka povređena ljudska i manjinska prava i slobode, u roku od 30 dana od dana kada se pritužena radnja dogodila (član 234. stav 1). Pritužbeni postupak sprovodi rukovodilac organizacione jedinice u kojoj radi pritužbenik ili lice koje on ovlasti, odnosno komisija za rešavanje pritužbi (u daljem tekstu: Komisija) član 235. stav 2. Ako se stavovi po pitanju postojanja ugrožavanja ili povrede ljudskih i manjinskih prava i sloboda ne usaglase, pritužba se ustupa na rešavanje Komisiji (član 235. stav 4). Pritužba se ustupa Komisiji i kada se uredno pozvani pritužilac ne odazove pozivu na razgovor, a rukovodioca obavesti da po pritužbi postupa Komisija (član 235. stav 5). Postupak pred Komisijom okončava se dostavljanjem pisanog odgovora pritužiocu u roku od 30 dana od dana ustupanja pritužbe na rešavanje (član 235. stav 8). Način postupanja u toku pritužbenog postupka propisuje ministar (član 235. stav 12). Odredbom člana 239. istog zakona propisano je da nadzor nad sprovođenjem pritužbenog postupka od strane rukovodioca organizacione jedinice vrši nadležna pritužbena jedinica i Direkcija policije (stav 1). Nadzor nad pritužbenim postupkom od strane komisije za rešavanje pritužbi vrši stručno lice koje je ministar za to ovlastio (stav 2). Način postupanja tokom nadzora nad rešavanjem pritužbi uređuje se aktom iz člana 235. stav 12. ovog zakona (stav 3).
Odredbama Pravilnika o načinu postupanja u toku pritužbenog postupka (“Sl. glasnik RS”, br. 54/17), propisano je da je rešavanje pritužbe na komisiji konačno (član 20. stav 2). Predsednik Komisije, u skladu sa odlukom Komisije, priprema i potpisuje pisani odgovor pritužiocu u kome odluka Komisije mora biti posebno obrazložena (član 25. stav 1). Odgovor pritužioca mora da sadrži jasne stavove u odnosu na sve relevantne i razumne tvrdnje, odnosno navode podnete pritužbe. Na kraju odgovora se pritužilac obaveštava da je postupak rešavanja pritužbe zaključen i da pritužilac ima na raspolaganju sva druga pravna sredstva za zaštitu svojih prava i sloboda (član 25. stav 2). Kontrolu nad rešavanjem pritužbi od strane rukovodilaca organizacionih jedinica vrše nadležna pritužbena jedinica i Direkcija policije, a od strane Komisije – stručno lice koje za to ovlasti ministar (član 28. stav 1). U postupku kontrole preduzimaju se aktivnosti kojima se utvrđuje da li je postupak rešavanja pritužbe sproveden u skladu sa odredbama Zakona o policiji i ovog pravilnika. Nalaz lica koje vrši kontrolu nema karakter odluke o osnovanosti pritužbe jer je o pritužbi doneta konačna odluka (član 28. stav 2).
Odredbom člana 26. stav 1. tačka 2) Zakona o upravnim sporovima, propisano je da će sudija pojedinac odbaciti tužbu ako utvrdi da akt koji se tužbom osporava ne predstavlja akt o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu (član 3).
Postupanje po pritužbi ne dira u prava tužioca već se on, kao pritužilac, obaveštava o ishodu postupka koji je sproveden i o eventualnim merama koje nadležni organ preduzima protiv lica na čije se ponašanje pritužba podnosi. Zbog toga se odluka po pritužbi (bilo da je odlučeno da je pritužba osnovana ili neosnovana) ne može smatrati upravnim aktom iz čl. 3. i 4. Zakona o upravnim sporovima, budući da se istom ne rešava o određenom pravu ili obavezi tužioca, niti ista predstavlja neki drugi konačni pojedinačni akt, koji se može tužbom pobijati u upravnom sporu.
(Rešenje Upravnog suda, II-9 U 2984/20 od 2. II 2023)