Prestanak svojstva osiguranika samostalnih delatnosti
USTAVNO PRAVO
Prestanak svojstva osiguranika samostalnih delatnosti
Svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti ne prestaje podnošenjem ostavke na funkciju direktora privrednog društva čiji je član, već registracijom te ostavke kod Agencije za privredne subjekte.
I z o b r a z l o ž e n j a:
Ustavni sud je konstatovao da je, po shvatanju upravnih organa i presude Upravnog suda U. 2477/17 od 21. februara 2018, podnosiocu svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti prestalo danom brisanja iz Registra privrednih subjekata kao direktora privrednog društva čiji je jedan od članova, a to je bio 15. avgust 2018. godine, kada je doneto i objavljeno rešenje Agencije za privredne registre, te mu je pravo na starosnu penziju utvrđeno počev od 16. avgusta 2018. godine.
Ustavni sud je konstatovao da se u konkretnom postupku kao sporno postavilo pitanje od kada je podnosiocu ustavne žalbe prestalo svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti – podnošenjem ostavke na funkciju direktora privrednog društva čiji je jedan od članova ili registracijom te ostavke kod Agencije za privredne subjekte, od čega je zavisilo utvrđivanje datuma počev od koga podnosilac ostvaruje pravo na starosnu penziju i dužina njegovog staža osiguranja.
Iz obrazloženja osporenih akata, dostavljene dokumentacije i spisa predmeta proizlaze sledeće činjenice: podnosilac je bio jedan od osnivača i članova predmetnog privrednog društva; istovremeno je bio i jedini direktor tog privrednog društva od osnivanja i u tom svojstvu upisan u Registru privrednih subjekata; ostavku na funkciju direktora je podneo 31. decembra 2006. godine; privredno društvo nakon toga nije donelo odluku o imenovanju novog direktora, niti je imalo zaposlena lica; podnosilac je 13. avgusta 2018. godine podneo registracionu prijavu ostavke, koja je usvojena rešenjem Agencije za privredne registre od 15. avgusta 2018. godine.
Prema odredbama člana 12. stav 1. tačka 2) u vezi sa stavom 2. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, osiguranici samostalnih delatnosti su lica koja su osnivači, odnosno članovi privrednog društva, koji u njima rade, iako nisu u radnom odnosu u privrednom društvu, pri čemu se radom smatralo i predstavljanje i zastupanje privrednog društva od strane njegovih osnivača, odnosno članova na osnovu upisa u registar nadležne organizacije, kao i obavljanje poslovodstvenih ovlašćenja i poslova upravljanja u skladu sa zakonom kojim se uređuje položaj privrednih društava. Dakle, osnivaču odnosno članu privrednog društva se svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti utvrđuje ukoliko je radio u tom privrednom društvu, u smislu navedenih odredaba Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Podnosiocu ustavne žalbe je svojstvo osiguranika samostalnih delatnosti utvrđeno na osnovu rada u privrednom društvu čiji je član, a koji se sastojao u predstavljanju i zastupanju društva na osnovu upisa u registar nadležne organizacije. Ustavni sud smatra da je za prestanak svojstva osiguranika samostalnih delatnosti podnosiocu ustavne žalbe od značaja bilo utvrđivanje trenutka od kog prestaju ovlašćenja predstavljanja i zastupanja jedinog direktora društva koji je podneo ostavku. Prema odredbama tog člana Zakona, ostavka se davala u pismenoj formi, imala je pravno dejstvo od dana podnošenja, osim ako u njoj nije bio naveden neki kasniji datum, i za dejstvo ostavke nije bila potrebna posebna odluka drugog organa društva. Podnošenje ostavke povlačilo je obavezu da se ona registruje u roku od 15 dana od dana nastanka promene u privrednom društvu, u skladu sa odredbom člana 66. ranijeg Zakona o registraciji privrednih subjekata, koji je važio u vreme podnošenja ostavke podnosioca ustavne žalbe.
Imajući u vidu da ostavka podnosioca kao jedinog direktora privrednog društva čiji je član nije bila registrovana u periodu od 31. decembra 2006. do 15. avgusta 2018. godine, da u tom vremenskom periodu u Registru nije bilo upisano nijedno drugo lice kao zastupnik društva i da nije doneta odluka društva o imenovanju novog direktora, Ustavni sud je našao da je podnosilac na osnovu upisa u Registar bio ovlašćen da i posle podnošenja ostavke do njene registracije, obavlja poslove iz delokruga direktora koji se odnose na predstavljanje i zastupanje društva u pravnim odnosima sa trećim licima.
Ustavni sud smatra da je ustavnopravno prihvatljiva ocena upravnih organa i Upravnog suda da je datum brisanja podnosioca kao direktora iz Registra bio relevantan za prestanak njegovog svojstva osiguranika samostalnih delatnosti i sticanje prava na starosnu penziju. U tom smislu, po oceni Suda, navedeni osporeni akti nisu zasnovani na proizvoljnoj primeni materijalnog prava na štetu podnosioca ustavne žalbe.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Už. 12989/20 od 27. IV 2023)