Odlučivanje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja

USTAVNO PRAVO
Odlučivanje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja

Odlučivanje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja nije dato u nadležnost skupštinskom radnom telu, već skupštini grada, odnosno skupštini opštine.

I z o b r a z l o ž e n j a:
Ustavni sud je utvrdio da odredbe čl. 15. i 20. Odluke o priznanjima i nagradama grada Leskovca („Službeni glasnik grada Leskovca“, broj 12/18) nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom. Osporenim odredbama Odluke propisano je: da odluku o dodeljivanju Oktobarske nagrade grada Leskovca – Medalje donosi Odbor za obeležavanje praznika, jubileja i dodelu priznanja (član 15) i da odluke o dodeli pohvala i novčanih nagrada donosi Odbor za obeležavanje praznika, jubileja i dodelu priznanja (član 20).
Zakonodavac je, saglasno ustavnom ovlašćenju, Zakonom o lokalnoj samoupravi uredio sistem lokalne samouprave, tako što je, između ostalog, propisao da skupština jedinice lokalne samouprave odlučuje o dodeljivanju zvanja „počasni građanin“ osobi čiji su rad i dostignuća od posebnog značaja za opštinu uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave (član 93). Uređenje pitanja dodele drugih zvanja, nagrada i javnih priznanja zakonodavac je, kao i uređenje ostalih pitanja koja Zakonom nije uredio, prepustio jedinici lokalne samouprave da ih samostalno uredi statutom, odnosno drugim opštim aktom, saglasno odredbama čl. 11. i 19. Zakona. Povodom delokruga rada skupštinskih radnih tela, zakonodavac je propisao da radna tela daju mišljenje na predloge propisa i odluka koje donosi skupština opštine, da mogu organizovati javno slušanje o predlozima propisa i odluka o kojima odlučuje skupština, kao i da mogu da obavljaju i druge poslove utvrđene statutom opštine, a da se broj radnih tela, izbor, prava i dužnosti predsednika i članova radnih tela utvrđuju poslovnikom o radu skupštine opštine. Takođe je, u okviru Glave III pod nazivom „Neposredno učešće građana u ostvarivanju lokalne samouprave“, odredbom člana 68. stav 7. Zakona propisao da nadležni odbor skupštine jedinice lokalne samouprave odlučuje po primljenom predlogu građana o sprovođenju postupka javne rasprave.
Skupština grada Leskovca je svojim Statutom propisala da kriterijume i način dodeljivanja nagrada javnih priznanja, koje Grad dodeljuje povodom praznika grada – 11. oktobra, uređuje Skupština grada posebnom odlukom (član 9. stav 3), kao i da Skupština grada, u skladu sa zakonom, uređuje postupak, uslove i kriterijume za dodeljivanje javnih priznanja i počasnih zvanja koje dodeljuje Grad (član 39. tačka 59)). Međutim, istom odredbom člana 39. tačka 59) Statuta propisano je i da Skupština grada (koja, saglasno članu 32. Statuta, ima 75 odbornika) odlučuje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja, dok je osporenim odredbama čl. 15. i 20. Odluke i delom odredbe člana 77. tačka 10. Poslovnika predviđeno da Odbor za obeležavanje praznika, jubileja i dodelu priznanja (stalno radno telo Skupštine grada, koje ima pet članova iz reda odbornika) donosi odluke o dodeli nagrada i priznanja (odluku o dodeli Oktobarske nagrade grada Leskovca – Medalje i odluke o dodeli pohvala i novčanih nagrada).
Polazeći od toga da Zakonom o lokalnoj samoupravi, osim dodele zvanja „počasni građanin“, nije uređeno pitanje dodele drugih zvanja, nagrada i javnih priznanja, već je u okviru nadležnosti skupštine opštine (grada) propisano da skupština vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđene Ustavom, zakonom i statutom i da, u skladu sa zakonom, može da obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom (član 28. stav 1. i član 32. tačka 29)), kao i da skupštinska radna tela, koje skupština opštine (grada) osniva radi razmatranja pitanja iz njene nadležnosti, daju mišljenje na predloge propisa i odluka koje donosi skupština opštine i obavljaju druge poslove utvrđene statutom opštine (grada) (član 36. st. 1. i 2), a da Statutom grada Leskovca odlučivanje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja nije dato u nadležnost skupštinskom radnom telu, već izričito Skupštini grada Leskovca, Ustavni sud je utvrdio da je odredbama čl. 15. i 20. Odluke i delom odredbe člana 77. tačka 10. Poslovnika ovo pitanje uređeno protivno statutarnoj odredbi, što navedene odredbe osporenih akata čini nesaglasnim sa Zakonom, a posledično i sa odredbama člana 195. st. 2. i 3. Ustava, kojima je utvrđeno da svi opšti akti jedinica lokalne samouprave moraju biti saglasni sa zakonom i njihovim statutima.
Ustavni sud dodatno ukazuje da u konkretnom slučaju, saglasno odredbama Statuta, nije sporno da Skupština grada posebnom odlukom može da uredi kriterijume i način dodeljivanja nagrada i javnih priznanja koja se dodeljuju povodom praznika grada (član 9. st. 2. i 3), kao i da radna tela mogu da obavljaju i druge poslove utvrđene Statutom i Poslovnikom Skupštine grada (član 43. stav 2), kao što to u odgovoru navodi donosilac osporenih akata, ali da je njihovim najvišim pravnim aktom Grada izričito propisano da Skupština grada odlučuje o dodeli javnih priznanja i počasnih zvanja (član 39. tačka 59)), te da ovakvo statutarno rešenje ne ostavlja mogućnost da se ovo pitanje uredi na drukčiji način hijerarhijski nižim pravnim aktima Grada.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Uo. 165/20 od 18. XI 2021)