Ovlašćenje jedinice lokalne samouprave da propisuje pravila građenja objekata u kojima se drže i gaje domaće životinje
USTAVN O PRAVO
Ovlašćenje jedinice lokalne samouprave da propisuje pravila građenja objekata u kojima se drže i gaje domaće životinje
Ovlašćenje jedinice lokalne samouprave da propiše uslove pod kojima je dozvoljeno držanje stoke i živine na njenoj teritoriji, ne sadrži i ovlašćenje da jedinica lokalne samouprave propisuje pravila građenja objekata u kojima se drže i gaje ove domaće životinje.
I z o b r a z l o ž e n j a:
Razmatrajući navode inicijatora da je Skupština grada Pančeva prekoračila svoja ovlašćenja kada je odredbama člana 15. al. 1. i 3. Odluke uredila položaj ekonomskih objekata u odnosu na susedne objekte i granice građevinske parcele imajući u vidu da su pravila građenja određena članom 31. Zakona o planiranju i izgradnji („Sl. glasnik RS”, br. 72/09, … 52/21), Ustavni sud je pošao od odredbe člana 20. stav 1. tačka 15) Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. glasnik RS”, br. 129/07, 83/14 – dr. zakon, 101/16 – dr. zakon, 47/18 i 111/21 – dr. zakon) u kojoj je sadržan pravni osnov za donošenje osporene Odluke.
Navedenom odredbom Zakona o lokalnoj samoupravi je propisano da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom obavlja i druge poslove od lokalnog značaja određene zakonom (npr. u oblastima odbrane, zaštite i spasavanja, zaštite od požara, omladinske politike, zoohigijene i dr.), kao i poslove od neposrednog interesa za građane, u skladu sa Ustavom, zakonom i statutom. Iz navedene zakonske odredbe, prema dosadašnjoj praksi Ustavnog suda (Rešenje IUo-213/17 od 17. septembra 2020. godine i Odluka IUo-142/19 od 17. decembra 2020. godine, koja je objavljena u „Službenom glasniku RS”, broj 6/21), proizlazi da uređivanje uslova i načina držanja i zaštite domaćih životinja na teritoriji jedinice lokalne samouprave nesumnjivo predstavlja posao od neposrednog interesa za lokalno stanovništvo koji je u nadležnosti jedinice lokalne samouprave.
Udaljenost ekonomskih objekata u odnosu na građevinsku liniju, regulacionu liniju, stambene i druge objekte, kao sastavni deo pravila građenja ovih objekata, saglasno Zakonu o planiranju i izgradnji, određena je planskim dokumentima iz člana 29. ovog zakona, odnosno podzakonskim aktom. Ustavni sud smatra da jedinica lokalne samouprave nije ovlašćena da nekim drugim svojim opštim aktom, osim planskim dokumentima za čije je donošenje nadležna, određuje pravila građenja ekonomskih objekata na svojoj teritoriji. Ustavni sud takođe ukazuje da, suprotno mišljenju donosioca osporene Odluke, ovlašćenje jedinice lokalne samouprave iz člana 20. stav 1. tačka 15) Zakona o lokalnoj samoupravi da propiše uslove pod kojima je dozvoljeno držanje stoke i živine na njenoj teritoriji, ne sadrži i ovlašćenje da jedinica lokalne samouprave propisuje pravila građenja objekata u kojima se drže i gaje ove domaće životinje.
Ustavni sud je utvrdio da je Skupština grada Pančeva prekoračila svoja ovlašćenja kada je odredbama člana 15. al. 1. i 3. Odluke, u osporenom delu, odredila udaljenost ekonomskih objekata (staje, torovi, svinjci, živinarnici i deponije stajskog smeća) od stambenih objekata i međne linije, s obzirom na to da se radi o materiji koja je uređena Zakonom o planiranju i izgradnji. S tim u vezi, Ustavni sud je utvrdio da odredbe člana 15. alineja 1. u delu koji glasi: „se” i „nalaze na udaljenosti koja ne može biti manja od 15 m od stambenih objekata, a od tri do pet metara od međne linije, kao i da” i alineja 3. u delu koji glasi: „ a postavljene na udaljenosti koja ne može biti manja od 15 m od stambenih objekata, a od tri do pet metara od međne linije” Odluke nisu u saglasnosti sa zakonom.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Uo. 93/22 od 18. V 2023)