Minuli rad u javnom sektoru
RADNO PRAVO
Minuli rad u javnom sektoru
Zaposleni se ne mora koristiti internom zaštitom u ostvarivanju prava na minuli rad u javnom sektoru ostvarenom kod bivšeg poslodavca.
I z o b r a z l o ž e n j a:
Tužilac tužbom u ovoj pravnoj stvari traži obavezivanje tužene na isplatu neisplaćene razlike na ime minulog rada u periodu od 29. 6. 2018. godine do 27. 4. 2021. godine, navodeći da je u spornom periodu osnovna plata tužioca uvećana 0,4% za svaku punu godinu rada ostvarenu kod poslednjeg poslodavca umesto pripadajućeg uvećanja za svaku punu godinu rada ostvarenu u radnom odnosu kod drugih poslodavaca u javnom sektoru.
Polazeći od ovako utvrđenog činjeničnog stanja, prvostepeni sud je odbio tužbeni zahtev, uz zaključak da tužilac nema pravo na minuli rad za vreme provedeno u radnom odnosu kod drugih poslodavaca u javnom sektoru u skladu sa rešenjem od 5. 5. 2021. godine, jer je propustio pravo na internu pravnu zaštitu u upravnom postupku i pravo da pokrene upravni spor, te da je stoga izgubio pravo da zahteva naknadu štete u visini neisplaćene razlike na ime minulog rada za period od 29. 6. 2018. godine do 27. 4. 2021. godine.
Po oceni Vrhovnog suda, drugostepeni sud je pravilno primenio materijalno pravo kada je preinačio prvostepenu presudu i usvojio tužbeni zahtev, uz osnovan zaključak da u konkretnom slučaju tužiocu pripada pravo na naknadu štete u visini neisplaćene razlike na ime minulog rada za vreme provedeno u radnom odnosu kod drugih poslodavaca u javnom sektoru, u skladu sa rešenjem od 5. 5. 2021. godine, i za utuženi period do 27. 4. 2021. godine.
Posebni kolektivni ugovor za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave (,,Sl. glasnik RS”, br. 38/19, 55/20, 51/22), koji se neposredno primenjuje, u članu 36. stavom 1. određuje da zaposleni ima pravo na dodatak na osnovnu platu u visini od 0,4% osnovne plate za svaku navršenu godinu rada u radnom odnosu (minuli rad) u državnom organu, organu autonomne pokrajine, odnosno organu lokalne samouprave, nezavisno od toga u kom organu je radio i da li je organ u kome je zaposleni radio u međuvremenu promenio naziv, oblik organizovanja ili je prestao da postoji, stavom 2. da se pravo na minuli rad ostvaruje i za godine rada kod poslodavca od koga je organ, odnosno poslodavac preuzeo nadležnosti, poslove i zaposlene, stavom 3. da zaposleni ostvaruje pravo na minuli rad i za godine rada provedene u organima ranijih saveznih država čiji je pravni sledbenik Republika Srbija, a koji su usled promene državnog uređenja prestali da postoje, dok stavom 4. da pravo na minuli rad u skladu sa ovim članom, ostvaruju zaposleni počev od 22. marta 2019. godine.
U konkretnom slučaju, u skladu sa rešenjem od 5. 5. 2021. godine, tužiocu je utvrđeno pravo na minuli rad kod poslodavaca u javnom sektoru u trajanju od 19 godina, 5 meseci i 15 dana i pravo na uvećanje plate za svaku godinu u radnom odnosu kod poslodavca u javnom sektoru od 0,4% za navedeni period.
Imajući u vidu priznat minuli rad tužioca kod poslodavaca u javnom sektoru u navedenom trajanju, te s tim u vezi odredbe Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Sl. glasnik RS“, br. 23/01 … 123/21), koji se primenjuje kao lex specialis kao i odredbe Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave, po kojima se prilikom utvrđivanja visine plate po osnovu minulog rada zaposlenima u lokalnoj samoupravi računa i vreme provedeno u radnom odnosu kod drugih poslodavaca u javnom sektoru, to i po oceni Vrhovnog suda tužilac ne mora tražiti zaštitu prava na isplatu tražene razlike za sporni period u internom postupku kod poslodavca. Navedeno pravo tužioca za period od 29. 6. 2018. godine do stupanja na snagu Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave (,,Sl. glasnik RS”, br. 25/15, 50/15 – Aneks, 20/18, 34/18 ,,Službeni glasnik RS”, br. 38/19, 55/20, 51/22) postoji na osnovu Zakona o platama u državnim organima i javnim službama („Sl. glasnik RS“, br. 23/01 … 123/21), a nakon toga u periodu do 27. 4. 2021. godine na osnovu navedenog zakona i PKU. Zbog toga, tužilac kome je priznato pravo na minuli rad u utvrđenom trajanju kod poslodavaca u javnom sektoru ima pravo na isplatu pripadajućeg iznosa razlike po osnovu minulog rada za utuženi period do podnošenja zahteva 27. 4. 2021. godine na osnovu navedenog zakona i PKU koji se, kada su u pitanju prava iz radnog odnosa zaposlenih u lokalnoj samoupravi, neposredno primenjuje. Kasnije donošenje Kolektivnog ugovora kod tuženog kao poslodavca ne može imati za posledicu gubitak prava koja su tužiocu pripala primenom zakona i PKU, u periodu do 27. 4. 2021. godine.
(Presuda Vrhovnog suda, Rev2 1131/23 od 11. II 2026)