Izmena pojedinačnog akta donetog na osnovu neustavnog, odnosno nezakonitog opšeg akta
USTAVN O PRAVO
Izmena pojedinačnog akta donetog na osnovu neustavnog, odnosno nezakonitog opšeg akta
Svako kome je povređeno pravo konačnim ili pravnosnažnim pojedinačnim aktom donetim na osnovu zakona ili drugog opšteg akta za koji je utvrđeno da nije saglasan Ustavu i zakonu, ima pravo da od nadležnog organa traži izmenu tog pojedinačnog akta, u skladu sa pravilima postupka u kome je pojedinačni akt donet.
I z o b r a z l o ž e n j a:
Zakonom o Ustavnom sudu precizno je regulisan postupak otklanjanja posledica nastalih usled primene opšteg akta za koji je odlukom Ustavnog suda utvrđeno da nije u saglasnosti sa Ustavom, opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava, potvrđenim međunarodnim ugovorima ili zakonom. Pravni put za otklanjanje posledica neustavnog ili nezakonitog opšteg akta počinje predlogom stranke, kojoj je povređeno pravo, da se izmeni konačni ili pravnosnažni pojedinačni pravni akt, kao posebnim pravnim sredstvom predviđenim Zakonom o Ustavnom sudu. Predlog se podnosi sudu ili drugom organu koji je pojedinačni akt doneo u roku od šest meseci od dana objavljivanja kasatorne odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku RS“, a može se odnositi samo na pojedinačne akte koji su dostavljeni najkasnije dve godine pre podnošenja predloga ili inicijative Ustavnom sudu za ocenu ustavnosti i/ili zakonitosti predmetnog opšteg akta.
Odluka Ustavnog suda kojom je utvrđeno da jedan zakon ili drugi opšti akt, odnosno pojedine njegove odredbe, nisu u saglasnosti sa Ustavom i zakonom, ima dve vrste pravnog dejstva. Takva odluka najpre deluje erga omnes, u skladu sa odredbom člana 166. stav 2. Ustava, po kojoj su odluke Ustavnog suda konačne, izvršne i opšteobavezujuće. Potom ostvaruje pojedinačno dejstvo prema donosiocu zakona, odnosno drugog opšteg akta, zatim prema subjektima koji su ga izvršavali (sprovodili), a na kraju i prema pojedincima na koje se taj akt neposredno primenjivao. Saglasno odredbama člana 61. Zakona o Ustavnom sudu, svako kome je povređeno pravo konačnim ili pravnosnažnim pojedinačnim aktom donetim na osnovu zakona ili drugog opšteg akta za koji je utvrđeno da je nesaglasan Ustavu i zakonu, ima pravo da od nadležnog organa traži izmenu tog pojedinačnog akta, u skladu sa pravilima postupka u kome je pojedinačni akt donet.
Ustavni sud je ocenio da je u konkretnom slučaju, podnosilac ustavne žalbe nesporno imao pravo da podnese predlog za izmenu pravnosnažnog pojedinačnog akta – presude Prekršajnog suda u Loznici Pr. 730/15 od 27. oktobra 2015. godine, a na osnovu odredbe člana 61. Zakona o Ustavnom sudu. Ustavni sud naročito napominje da je podnosilac nadležnom prekršajnom sudu 27. avgusta 2018. godine dostavio podnesak naslovljen kao zahtev za izmenu pravnosnažnog pojedinačnog akta – presude Prekršajnog suda u Loznici, Pr. 730/15 od 27. oktobra 2015. godine, pri čemu se izričito pozvao na član 61. Zakona o Ustavnom sudu. Podnosilac je pravilno izabrao pravni put za otklanjanje posledica neustavnosti. Stav Prekršajnog apelacionog suda u osporenom rešenju da je podnosilac trebalo da podnese predlog za podnošenje zahteva za zaštitu zakonitosti je krajnje proizvoljan i arbitraran. Prekršajni apelacioni sud nije postupio na ustavnopravno prihvatljiv način, te nije pravilno primenio relevantne odredbe Zakona o Ustavnom sudu, pogrešno se pozivajući na odredbu člana 285. Zakona o prekršajima, sa jedne strane, i pogrešno tumačeći član 61. Zakona o Ustavnom sudu, sa druge strane.
Kako je u konkretnom slučaju Prekršajni apelacioni sud, kao drugostepeni sud, pogrešno potvrdio stav prvostepenog suda da je podnosilac trebalo da izjavi predlog za podnošenje zahteva za zaštitu zakonitosti umesto predloga za izmenu pojedinačnog pravnosnažnog akta donetog na osnovu neustavnog propisa (a koji predlog je odbijen osporenim rešenjem), Ustavni sud je utvrdio da je podnosiocu ustavne žalbe osporenim rešenjem povređeno pravo na pravično suđenje, zajemčeno odredbom člana 32. stav 1. Ustava, pa je ustavnu žalbu usvojio, te poništio osporeno rešenje Prekršajnog apelacionog suda Prž. 24683/18 od 21. novembra 2018. godine i odredio da taj sud kao drugostepeni donese novu odluku po žalbi protiv rešenja Prekršajnog suda u Loznici, Pr. 730/15 od 24. oktobra 2018. godine.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Už. 15122/18 od 29. IX 2023)