Postupak izrade planskog dokumenta za uređenje prostora
USTAVN O PRAVO
Postupak izrade planskog dokumenta za uređenje prostora
Jedinica lokalne samouprave, odnosno nosilac izrade planskog dokumenta ima obavezu da u postupku izrade planskog dokumenta za uređenje prostora, pored uslova koji su, po proceni donosioca plana, potrebni za uređenje prostora prema specifičnostima i potrebama naselja, pribavi i uslove od nadležnih organa koji u skladu sa posebnim propisima utvrđuju uslove za planiranje i uređenje prostora.
I z o b r a z l o ž e n j a:
Odredbom člana 47a stav 5. Zakona o planiranju i izgradnji („Sl. glasnik RS”, br. 72/09, … 52/21), dato je ovlašćenje ministru nadležnom za poslove prostornog planiranja i urbanizma da bliže propiše način i postupak sprovođenja procedure pripreme i praćenja izrade planskih dokumenata. Na osnovu datog ovlašćenja, ministar građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture je odredbom člana 47. stav 2. tačka 3) Pravilnika o sadržini, načinu i postupku izrade dokumenata prostornog i urbanističkog planiranja („Sl. glasnik RS”, broj 32/19) odredio da se za potrebe izrade urbanističkog plana pribavljaju podaci o postojećem stanju, uslovima korišćenja i razvojnim planovima od nadležnih organizacija, organa i preduzeća za zaštitu vodotokova, kao i zona zaštite izvorišta termomineralnih, mineralnih i vode za piće.
Po nalaženju Suda, proizlazi da, saglasno odredbama Zakona o planiranju i izgradnji na osnovu kojih je sprovedena procedura pripreme, izrade i donošenja osporenog Plana generalne regulacije, kao i sada važećim odredbama Zakona, jedinica lokalne samouprave, odnosno nosilac izrade planskog dokumenta ima obavezu da u postupku izrade planskog dokumenta, pored uslova koji su, po proceni donosioca plana, potrebni za uređenje prostora prema specifičnostima i potrebama naselja, pribavi i uslove od nadležnih organa koji u skladu sa posebnim propisima utvrđuju uslove za planiranje i uređenje prostora.
Od značaja za ocenu zakonitosti osporenog Plana su i odredbe Zakona o vodama („Sl. glasnik RS”, br. 30/10, 93/12, 101/16 i 95/18). Odredbama člana 77. Zakona o vodama („Sl. glasnik RS”, br. 30/10 i 93/12), koji je bio na snazi u vreme donošenja osporenog Plana, propisana je obaveza jedinici lokalne samouprave da izradi elaborat kojim su predviđene zone sanitarne zaštite izvorišta za snabdevanje vodom za piće, koja se nalaze na njenoj teritoriji, nakon čega ima obavezu da podnese zahtev za određivanje zona sanitarne zaštite i pribavi rešenje nadležnog ministra o određivanju zona sanitarne zaštite, koje se unose u urbanistički plan. Odredbama člana 115. Zakona je propisano da se vodni uslovi izdaju za izradu planskih dokumenata (prostornih i urbanističkih planova) i da se vodnim uslovima određuju tehnički i drugi zahtevi koji moraju da se ispune pri izradi planskih dokumenata, radi usklađivanja sa odredbama ovog zakona i propisima donetim na osnovu njega. Izmenama Zakona o vodama iz 2016. godine navedena obaveza izrade elaborata i pribavljanja rešenja nadležnog ministra o zonama sanitarne zaštite izvorišta koje se unose u urbanistički plan i pribavljanja vodnih uslova za izradu urbanističkih planova je ostala nepromenjena.
Ustavni sud je ocenio da u postupku izrade osporenog Plana nisu pribavljeni uslovi za zaštitu i uređenje prostora koje, u skladu sa posebnim propisima, izdaju nadležni organi, posebne organizacije i imaoci javnih ovlašćenja, a koji se odnose na vodne uslove, zone sanitarne zaštite i zone zaštite izvorišta termomineralnih, mineralnih i vode za piće.
Polazeći od navedenog, a imajući u vidu da u postupku izrade osporenog Plana nisu pribavljeni neophodni uslovi koji se utvrđuju u skladu sa posebnim propisima, kao i da je u postupku donošenja osporenog akta, i po navodima donosioca, „učinjena nepravilnost”, Ustavni sud je utvrdio da osporeni Plan generalne regulacije Vrnjačka Banja („Sl. list opštine Vrnjačka Banja”, broj 8/17), nije u saglasnosti sa zakonom.
(Odluka Ustavnog suda Srbije, Uo. 81/20 od 19. I 2023)